根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《南京市政府信息公开规定》要求，特向社会公布《2017年度南京市人民防空办公室（民防局）政府信息公开年度报告》。主要内容：概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，落实深化“放管服”改革情况，落实2017年市委、市政府政务公开工作要点和推进实施情况，人大政协建设提案办理情况，公民、法人和其他组织的咨询处理情况，公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况，存在的主要问题和改进措施。

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一、概 述

2017年，市人防办紧紧围绕市委、市政府中心工作以及民众关切，依据市政府办公厅下发的《2017年政务公开工作要点》、《南京市基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》，结合南京市人防办政务信息公开工作实际，积极推进行政决策、执行、管理、服务、结果等过程中的政务五公开工作。政务工作坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，加强组织领导，健全工作制度，严格保密审查，积极配合上级部门搞好政务信息公开工作，有力地保障了本部门政务信息公开工作的正常运行。

（一）强化组织机构建设。市人防办各级对政府信息公开工作十分重视，把政府信息公开工作列入机关议事日程、年度工作目标责任和考核；成立了政府信息公开领导小组，负责指导、推进、协调、监督全办政府信息公开工作；领导小组下设专门办公室，由秘书处牵头，指挥通信与应急处、工程建设处、行政审批服务处、计划财务处、法规与宣传教育处、组织人事处等有关处室分工合作，密切配合，使政务公开工作与日常业务工作融为一体，整体同步推进。健全“一把手挂帅、副职领导具体抓，责任到处室，落实到人”的工作机制，配备3名专兼职工作人员，设立2个专门的信息申请受理点，并开辟了公共查阅点。为推进政府信息公开工作，提供了有力的组织保障。

（二）健全工作制度。为规范日常政务公开工作，结合内设机构改革和人员调整，市人防办修订了《南京市人民防空办公室政府政务公开工作办法》,健全政务信息清理、目录规范、信息公开审批、依申请公开、工作考核、网上发布、年度报告、业务培训等工作制度，并制订本部门政务公开工作实施方案，在政务信息公开平台和外网网站公开发布。根据制度要求，机关各处室按照“谁主管、谁负责”的原则，对照政务公开工作考核内容分解指标，认领政务公开工作任务，秘书处扎口管理，及时做好督促跟进，保证人防政务信息公开高效、安全、及时。

（三）加强信息发布审核。2017年，市人防办严格实行政务公开安全审查制度。认真落实《南京市人民防空办公室信息与网络安全管理规定》《南京市人民防空办公室信息保密及发布审核制度》。对主动公开的包括门户网站及依申请公开信息，坚持“谁上网、谁负责”的原则，严格落实信息公开责任制，做到“先审后发，一事一审”，逐级审核。凡向网站与其他新闻媒体提供或发布政务信息，先由相关处室拟稿，逐级核稿与复核，部门负责把关。机关拟稿文件报批标注有“公开”与“不公开”或“部分公开”样式，同步审核公开事项，经分管领导审核，报分管保密工作领导审查批准，由专人予以公开发布。2017年未发生失泄密事件。

（四）拓展政务公开载体。市人防办除在统一政务信息公开平台和网站公开政务信息外，还充分利用各种媒体平台和现代化手段，多渠道、全方位发布人防政务信息。一是充分利用南京市公共安全教育馆，公开宣传人民防空，创新政务公开形式。据统计，2017年，南京市公共安全教育馆、8所小学公共安全教育场馆以及有关区人防教育馆，接待参观人数达50万人次。二是大力开展中小学民防知识教育，民防知识教材订阅率达100%，使人民防空教育工作向小学拓展和延伸。三是推进人民防空工作向基层延伸。2017年，南京市各级人防强力推进人民防空进社区工作，印发社区人防工作指导意见，召开社区人防工作会议，表彰先进社区，落实社区减负规定，向六城区拨付社区人防经费，使社区人防工作转向制度化、规范化和常态化。四是加强新媒体宣传，创新人防政务公开的途径。运用新兴媒体开展人防宣教取得良好收效，在全国人防创新发展研讨会上作了交流。利用人防微博和微信公众号，每日推送防空防灾知识，宣传人防建设成就；在媒体刊发稿件140篇（次），发布外网信息927条,点击量约58万人次,发微博1256条，发布微信365条次。市人防办获得2017年度全国人防通讯报道先进单位。五是充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“9·18”全省防空警报试鸣日、“12·13”国家公祭日开展集中宣传咨询、应急疏散演练活动；组织参加国家紧急救助员资格培训，不断提升人防政务公开的效果。六是开拓其它新闻媒体发布。在部分社区和学校安装了新型防空防灾多媒体警报器。在江宁区开展了与国家应急广播系统兼容应用试点，创新了人防政务信息发布的方式和途径。

（五）推进行政审批服务网上公开透明运行。市人防办将行政审批服务网上公开透明运行工作作为政府信息公开的重要内容，不断推进人防行政权力的公开透明运行，主动接受社会和公众的监督。市人防行政审批服务事项通过网上并联审批的方式办理，实现了所有行政审批服务事项一个平台办理。该系统通过调整行政审批、行政处罚、行政收费、行政管理的法律法规依据和操作流程，利用统一的人防工程信息数据，将现有人防规章制度、廉政风险点写入系统规则，并引入规则引擎，减少自由裁量权，降低廉政风险，同时方便群众知情、便于群众监督。在全市行政审批绩效测评中，市人防办取得较好成绩。

二、主动公开政府信息情况

2017年，市人防办对政务工作应当公开的目录、内容，及时进行调整、更新、充实，除属于国家秘密的人防战备政务信息外，其它可以公开的政务信息都主动地进行了公开。市人防办一般能在信息生成后15日内发布或更新，重点围绕结建人防工程、自建人防工程项目等涉及公共利益和民生领域的政务信息，推动实现审批、核准、备案等项目信息全公开，重大建设项目的批准和实施情况及时重点公开。同时，对项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同信用、质量安全检查、资金管理、验收等项目信息，也以一定的形式，及时上报或公开。2017年，市人防办政务公开平台主动公开政务信息262条，其中，主动公开规范性文件公文6条，占比约2.3%。通过网上并联审批办件3751件，实现了行政审批“全程上网”和“零投诉”。

三、依申请公开政府信息情况

市人防办建立完善了申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节统一规范。2017年，共收到依申请公开5件，其中，在南京网站平台收到4件，在市人防办固定办公地址受理点收到纸质信件1件，及时按要求录入系统。收到依申请公开后，先由办领导批阅，后交相关处室会商办理，及时与对方沟通，起草回复意见，再报办领导签批，按时完成答复。同时，认真做好现场解疑释惑，为申请人提供便捷服务，申请方表示满意。针对依申请公开工作中发现的问题，市人防办加强跟踪调研，提出工作改进建议，制定了统一规范，履行统一答复程序，统一使用专用印章，并进行分类管理，进一步提升了政务公开工作水平。

四、人大政协建议提案办理与公开情况

2017年，市人防办接收办理人大建议、政协提案6件。一是《关于推进老旧小区加装电梯这一惠民工程的建议》（人大建议第0077号），由南京河西新城区开发建设指挥部副指挥长、南京河西新城建设发展有限公司董事长周文松提出，市住房保障和房产局主办，市人防办协办，行政审批服务处具体办理并起草答复意见，由傅阳主任签发，于5月份办结；办理结果是解决采纳,代表反馈满意。二是《切实加强既有住宅增设电梯建设中的协调监管工作》（人大建议第0179号），由江苏山水环境建设集团股份有限公司副总裁兼江苏山水规划设计研究院有限公司总经理（院长）杨挺提出，市住房保障和房产局主办,市人防办协办，行政审批服务处具体办理并起草答复意见，由傅阳主任签发，5月份办结；办理结果是解决采纳,代表反馈满意。三是关于《加大新城反哺老城力度》（人大建议第0193号），由中华全国供销合作总社南京野生植物综合利用研究院院长张卫明提出，市人防办为主办单位，行政审批服务处具体办理并起草答复意见，由傅阳主任签发，7月份办结；市人防办办理结果是解决采纳,代表反馈满意。四是《关于成立综合管理部门，加速推进我市既有住宅加装电梯进程的建议》（政协提案第0479号），由南京栖霞山文化休闲旅游度假区管委会副主任叶宁提出，市住房保障和房产局主办，市人防办协办，行政审批服务处具体办理并起草答复意见，由傅阳主任签发，5月份办结；办理结果是解决采纳,代表反馈满意。五是《关于加快实施我市老旧小区加装电梯工程的建议》（政协提案第0547号），由南京建工集团第十工程公司总经理程小林提出，市住房保障和房产局主办,市人防办协办，行政审批服务处具体办理并起草答复意见，由傅阳主任签发，5月份办结；办理结果是解决采纳,代表反馈满意。六是《关于加快推进既有住宅增设电梯的建议》（政协提案第0591号）,由南京市人社局劳动人事争议仲裁院副院长史娟提出,市住房保障和房产局主办,市人防办协办，行政审批处具体办理并起草答复意见，由傅阳主任签发，5月份办结；办理结果是解决采纳,代表反馈满意。对所有建议和提案，承办的业务部门都与代表委员们认真进行了沟通协商、办理复文，按规定将主办件及时在政务公开平台全文公开。

五、落实深化“放管服”改革情况

为深化“放管服”审批制度改革，市人防办认真开展“双随机、一公开”，将人防审批事项全部纳入并联审批，完善了事中事后监管机制。完成了人防行政审批系统与省“一张网”对接和审批事项匹配，并延伸到区级，实现了不见面审批。优化办事流程，将四级审批流程调整为三级。开展了区人防行政审批检查、人防工程施工图审查及设计评查工作。

六、落实2017年政务公开工作要点情况

根据南京市人民政府办公厅《关于印发<南京市2017年政务公开工作要点>的通知》（宁政办发[2017]104号）要求，市人防办制订了2017年度《政务信息公开工作要点》，各处室按照要点分工，专人负责，按时完成，秘书处统一牵头抓落实，全面完成了年度市人防办政务信息公开工作。

七、落实市委市政府政务公开工作实施意见情况

根据市委市政府《关于全面推进政务公开工作的实施意见》（宁委办发[2017]6号），市人防办制订了《市人防办政务公开工作实施方案》，一是强化重点领域主动公开。按照10张清单内容，对政务工作重点领域应当公开的目录、内容，及时进行清理和调整。二是大力推进政务五公开。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，完善政务公开工作考核评议制度，强化问责制，把政府信息公开工作纳入月度工作推进中，在每月办公例会上，通报每个处室和单位月度政府信息公开情况，要求每月至少4件，达不到的提出批评，有效地督促政务信息公开工作落实。三是加强政策解读与回应群众关切。对涉及面广、社会关注度高的重要政策和重大措施，市人防办主要负责人带头参加新闻发布，接受访谈，发表文章，宣讲政策，传递权威信息，正面解疑释惑，回答市民关切。

八、咨询处理情况

2017年，在市政务大厅市人防办服务窗口、市人防办战备（行政）值班室、市人防工程监管处工程档案室、政务“12345”平台等共接受市民咨询约300余人次，接听咨询电话50余次，当面接待咨询、查档15人次。

九、复议、诉讼和申诉情况

2017年，市人防办未发生针对本部门有关政务信息公开事务的行政复议案，也未发生针对本部门有关政务公开事务的行政诉讼案、申诉案。

十、收费及减免情况

市人防办对申请人的政府信息公开申请均免费提供，未收取资料检索、复印、邮寄等费用，其他政府信息公开均属主动公开项目，不存在收费情况。

十一、年报发布

每年3月份，在市人防办门户网站上更新信息公开指南，发布《南京市人防办政府信息公开年度工作报告》，以方便群众网上浏览查阅，提出意见和建议。

十二、存在的主要问题和改进措施

2017年，市人防办政府信息公开工作虽然取得了一定的成绩，但还存在突出问题：一是面对政务公开工作面广量大、时限紧、要求高等情况，在高标准完成任务，严格规范达标方面还存在不足。二是在政府信息公开形式方面，创新的办法还不多。三是政务公开工作队伍专业理论水平还需进一步提高。

2018年，市人防办将进一步加强政务公开工作机制建设，完善政务信息公开岗位责任体系，加强责任意识，加强绩效考核，加强政务信息公开知识学习培训；搞好工作协调，围绕公众关注的热点、政务动态、政府文件等内容创新信息公开形式，进一步规范和丰富政务信息公开内容，扩大网上政务信息公开的范围，提高动态政务信息公开的时效性；妥善处理好政务信息公开与安全保密的关系，及时、正确地公布政务信息，努力把人防政务信息公开工作提升到一个新水平。

南京市人民防空办公室

2018年3月8日