据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》要求，特向社会公布2014年度南京市人民防空办公室（民防局）政府信息公开年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉的情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、存在的主要问题和改进措施。全市政府信息公开统一平台www.nanjing.gov.cn和本单位门户网站上可下载本报告的电子版。  

　　如对本报告有任何疑问，请联系：市人防办秘书处，电话：025-57712518 

　　一、概 述  

　　2014年，我办认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》，坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，强化组织领导，健全工作制度，拓展公开载体，丰富公开内容，政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请及答复工作均得到顺利开展。 

　　（一）加强机构建设。我办对政府信息公开工作十分重视，把政府信息公开工作列入机关议事日程、年度工作目标责任和考核；根据《南京市政府信息公开规定》要求，我办成立了以办主要负责人为组长的政务公开工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由办分管领导兼任。同时，把政务公开工作分解到主要业务处室和人员，强化“一把手挂帅、副职领导具体抓，责任到处室，落实到人头”的工作机制，形成纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。专门配备了1名专职工作人员、2名兼职工作人员，设立了2个专门的信息申请受理点，并开辟了公共查阅点。工作中，由秘书处牵头，工程处、指通处、综合处、法规处、组宣处等有关处室分工合作，密切配合，监察室进行监督，使政务公开工作与日常业务工作融为一体，整体同步推进。领导小组定期召开会议，讨论研究政务公开工作中的重大事项，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保政府信息公开工作顺利开展。 

　　专门成立了政府信息公开领导小组，负责指导、推进、协调、监督全办政府信息公开工作；领导小组下设专门办公室，由秘书处牵头会同相关业务部门组成，各部门责任明确、分工合作，为推进政府信息公开工作的开展，提供了有力的组织保障。 

　　（二）完善工作制度。为规范日常信息公开工作，我办制定并实施《南京市人民防空办公室政府信息公开工作办法》，建立了信息清理、目录规范、信息公开审批、依申请公开、工作考核、网上发布、年度报告、业务培训等工作制度。实际工作中，做到年初有部署，年中有督促检查，年底有自查考核。根据制度要求，机关各处室按照“谁主管、谁负责”的原则，对照每年《南京市政府信息公开工作考核表》关于政府信息公开工作考核分解指标，及时主动公开动态的或其他需公开的信息，在信息发布后做好跟进，搞好解读解释工作，完善的制度，有力地保证了人防信息公开工作有效开展。 

　　（三）强化保密审查。由于我办属“准军事化”建设单位，这就要求我们更加严格执行《南京市人民防空办公室信息与网络安全管理规定》、《南京市人民防空办公室信息保密及发布审核制度》等制度，严格实行信息公开安全审查制度。对主动公开的包括门户网站及依申请公开信息都做到先审查后公开，一事一审，全面审查。坚持“谁上网、谁负责”的原则，凡向互联网站点与其他新闻媒体提供或发布信息，必须经过保密审查批准。有领导分管审批，有部门负责把关，有专人负责实施，切实落实政府信息公开责任制。提供信息的处室，严格按照指定的工作程序，报分管领导及分管保密工作的办领导审查批准后，再予以公开发布。由于信息公开程序执行严格，近年来我办未发生失泄密事件。 

　　（四）拓展公开载体。我办能畅通信息公开查阅、咨询的服务渠道，及时向政府信息公开查阅的网站和单位转移主动公开的政府信息。同时，我们还充分利用各种媒体平台和现代化手段，开展多途径、全方位的渠道，发布人防政务信息。一是拓展政府信息公开发布平台。充分发挥南京市人防公共安全教育馆、8所小学公共安全教育场馆的作用，利用在全市初级中学开展人防知识教育课等方法，不断提高全民公共安全意识和应对突发公共事件和自救互救的能力。据统计，2014年南京公共安全教育馆参观人数达40万人次，中小学人防知识教育近10万人次。二是不断充实门户网站的内容。目前，我办重要政务信息以及规范性文件、重大工作部署、工作动态和便民利民措施等，基本上做到了第一时间在网站公开，2014年市人防办门户点击率达42万人次。三是定时更新官方微博。市人防办建有官方微博“宁防之窗”，同门户网站形成了互补，及时发布政务信息，促进网民沟通交流。2014年“宁防之窗”发布微博1280多条。四是强化人防服务平台咨询服务工作。认真做好人防服务平台的法规咨询服务工作，及时对人防法规政策、政务信息和民生热点问题数据库信息进行更新维护，做好网络回复、在线咨询投诉电话接听和前台、督查中心转交的来电工单的办理工作。五是利用全市770多个社区人防工作站，拓展人防信息公开渠道。通过社区每年发放人防应急包、组织人口疏散演练等活动，以及为老小区修建地下停车场，人防宣传橱窗，使得人防工作家喻户晓。六是开拓其他新闻媒体发布。市人防办主要领导对政府信息公开的创新创优工作非常重视，每月办公例会，列专题研究推进信息公开工作，就如何搞好信息公开的创新创优问题，通过研究探讨，提出对策和要求，不断拓展人防信息公开的渠道，打造人防信息公开的特色。我办注重信息公开的案例梳理工作，安排专人负责，及时归纳，不断总结提高。在创新方法上，我们还充分利用 “5·12”防灾减灾日，开展集中宣传咨询、应急疏散演练活动；利用“9·18”国防教育日，在广场开展人防法律法规集中宣传活动；发布制作的《新南京新人防》专题片；通过网络、《中国人民防空》及《江苏人防》、《南京日报》等报刊杂志，南京电视台、南京人民广播电台等中央、省直新闻媒体，刊发各类稿件625篇次等，让社会各界更好地了解人防、理解人防、支持人防，得到了社会广泛的表扬和认可。 

　　（五）继续推进行政权力网上公开透明运行。我办将行政权力网上公开透明运行工作作为政府信息公开的重要环节，不断推进人防行政权力的公开透明运行，主动接受社会公众监督。2014年我办正式使用南京人防工程全生命周期管理系统。该系统建立了统一的人防工程信息管理系统数据平台，实现所有行政执法事项一个平台办理，并进一步细化、固化、调整了行政审批、行政处罚、行政收费、行政管理的法律法规依据、操作流程，将现有人防规章制度、廉政风险点写入系统规则，引入规则引擎，提高了工作效率，减少了自由裁量权，降低了廉政风险，同时方便群众知情、便于群众监督。 

　　据统计，2014年我办网上办件达1680多项，全部通过网上并联审批的方式完成，实现了行政审批“全程上网”和“零投诉”，在全市电子监察监控系统开展的行政审批绩效测评中，人防办每月考核都排名靠前。 

　　二、主动公开政府信息情况  

　　由于人防工作具有战备属性，所以相当一部分人防工作信息不能公开，但其它可以公开的政府信息均会主动公开。 

　　2014年，我办按市政府政务信息处统一要求，对政府信息公开目录、内容及时进行调整、更新、充实。截至2014年底，我办政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。 

　　2014年，我办按照国办发[2014]12号文确定的重点工作和10张清单内容，认真对照检查，对政府信息公开目录、内容，及时进行调整、更新、充实，能进行公开的一律公开。比如我办人防工程建设的行政审批信息、公开招投标信息、人事任免、所属事业单位的相关信息等，都能及时、准确、规范、完整的公开。截止2014年12月底，我办政府信息公开栏目累计主动公开政府信息397条。 

　　三、依申请公开政府信息情况  

　　本年度，我办不断健全依申请信息公开的受理服务规范，畅通信函和电子信件的受理渠道，设有专门的依申请公开受理的办公地址、联系电话、传真号码和电子邮箱。依申请信息公开的办理流程简单明了，依申请受理后，坚持走领导签批流程，在遇到重、难点问题时，由相关处室共同会商解决，办理答复意见。办理答复的内容简明扼要，力求规范，反馈答复信息，力求准确、及时。针对信函等纸质申请，能按要求及时录入系统。 

　　今年来，我办2个专门信息申请受理点（人防网站和秘书处），未收到受理信息公开申请信件，网站政务信息公开栏目收到1条依申请公开信息，不属于依申请公开事项（是一中学生人防投稿），已于当天处理完毕。 

　　四、咨询处理情况  

　　2014度在市政务大厅人防窗口、市人防战备（行政）值班室、市人防监管处人防工程档案室、政务12345平台等共接受市民咨询约360余人次，接听咨询电话50余次，当面接待咨询、查档120余人次。 

　　五、复议、诉讼和申诉情况  

　　回顾2014年度，我办未发生针对本部门有关政务信息公开事务的行政复议案，也未发生针对本部门有关政务信息公开事务的行政诉讼案、申诉案。 

　　六、收费及减免情况 

　　市人防办对申请人的政府信息公开申请均免费提供，暂未收取资料检索、复印、邮寄等费用。 

　　七、年报发布  

　　每年3月份，我办都在南京互联网工作平台和办门户网站上及时更新信息公开指南、发布《南京市人防办政府信息公开年度工作报告》，以方便群众网上浏览查阅。 

　　八、存在的主要问题和改进措施  

　　2014年，市人防办认真贯彻落实《条例》和《规定》，政府信息公开工作稳步推进，取得了一定的成效，但还存在着一定的差距。如有些工作人员对开展政务公开工作重视不够，主动公开意识不强；或因人防涉密信息较多，唯恐碰触高压线，能不公开则不公开，信息公开内容不全面；公开形式需进一步创新。 

　　在新的一年里，我们将进一步加强政府信息公开工作机制建设，完善政府信息公开岗位责任体系，加强工作协调，开展政府信息公开学习培训，促进政府信息公开工作严格依法开展。丰富政务公开形式和内容，充分发挥门户网站公开政府信息主渠道的作用，围绕公众关注的热点、政务动态、政府文件等，完善、规范并充实政府信息公开栏目内容，继续扩大完善网上信息公开、网上服务的范围，提高动态信息公开时效性。同时进一步完善政府信息发布保密制度，把握“公开”与“保密”的尺度，正确处理信息公开与安全保密的关系，及时、正确公布政府信息，努力把政府信息公开工作提升到新的水平，促进人防建设又好又快发展。 

　　南京市人民防空办公室  

　　二〇一五年三月二日