据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》要求，特向社会公布2012年度南京市人民防空办公室(民防局)政府信息公开年度报告。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况(公民、法人和其他组织的咨询情况)、复议、诉讼和申诉的情况(公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况)、存在的主要问题和改进措施。全市政府信息公开统一平台www.nanjing.gov.cn和本单位门户网站上可下载本报告的电子版。

　　如对本报告有任何疑问，请联系：市人防办秘书处，电话：025-57712018

　　一、概述

　　2012年，我办严格遵循“以公开为原则，以不公开为例外”，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《南京市政府信息公开规定》，强化组织领导，健全工作制度，拓展公开载体，丰富公开内容，人防依法行政工作透明度不断提高，充分发挥了政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

　　(一)加强机构建设。办党委对政府信息公开工作十分重视，要求把政府信息公开作为人防机关“准军事化”建设的一项重要内容，列入机关重要工作议事日程。政府信息公开领导小组由防办主要领导为组长，各相关处室主要负责人为成员，形成了主要领导牵头负责、秘书处、法宣处具体承办、各处室支持配合的政府信息公开工作机制，为推进政府信息公开工作的开展提供了有力的体制保障。

　　(二)完善工作制度。制定并实施《南京市人民防空办公室政府信息公开工作办法》，要求机关各处室按照“谁主管、谁负责”的原则，对照每年《南京市政府网站绩效评估指标体系》关于政府信息公开工作考核分解指标，及时公开动态性或其他需公开的信息，切实落实政府信息公开责任制。同时严格执行《南京市人民防空办公室信息与网络安全管理规定》、《南京市人民防空办公室信息保密及发布审核制度》等制度。上网信息的保密管理坚持“谁上网、谁负责”的原则。凡向国际联网站点与其他新闻媒体提供或发布信息，必须经过保密审查批准。提供信息的处室应按照一定的工作程序，报分管领导及分管保密工作的办领导审查批准后再予以公开发布。全年无失泄密事件发生。

　　(三)拓展公开载体。充分利用网络、电视广播、报刊杂志等各种媒体平台和现代化手段，开展多途径、全方位的宣传活动，不断拓宽政府信息公开载体和形式，方便公众获取信息。

　　1、夯实宣教阵地。布展面积5000平方米、1个序厅11个展厅、60个展项、技术水平全国领先的南京市人防公共安全教育馆充分展示人民防空建设成就和发展前景，重点宣传防空防灾应急知识，使人民群众特别是广大青少年及时掌握最新的防空防灾应急知识，提高全民公共安全意识和应对突发公共事件和自救互救的能力。2012年，南京公共安全教育馆参观人数达45万人(次)。充分利用玄武区8所小学民防教育展厅开展师生人防知识轮训并转向常态化。本年度又建成栖霞少年民防教育馆、南京市人防文化长廊，成为宣传人防法规、知识和信息的两大平台。

　　2、充分运用门户网站。南京市人民防空办公室门户网站专门设置了政府信息公开、民防知识的“在线竞答”、社区园地栏目、主任信箱、咨询投诉、视频点播等栏目，信息容量大，展现形式丰富，已成为南京市人民防空办公室对外宣传的主窗口，成为连接全体公众的桥梁和纽带。目前，我办重要政务信息以及规范性文件、重大工作部署、工作动态和便民利民措施等，基本上做到了第一时间在网站公开，使人防工作的方针政策迅速传播到全社会，让公众及时了解人防机关的重要决策和重大事件的发生、发展过程，有效满足了广大公众的知情权。2012年市人防办门户点击率达266318人次。

　　3、定时更新官方微博。市人防办官方微博“宁防之窗”，同门户网站形成互补，及时发布政务信息，更多地为媒体和民众提供丰富多彩的信息服务，促进网民沟通交流，实现与公众的良性互动。2012年“宁防之窗”发布微博340条。

　　4、强化人防服务平台保障工作。认真做好市“12345”政务呼叫中心等人防服务平台的保障工作。及时对人防法规政策、政务信息和民生热点问题数据库信息进行更新维护，做好网络回复、在线咨询投诉电话接听和前台、督查中心转交的来电工单的办理工作。本年度共受理和办理“12345”政务呼叫中心转接的工单诉求件66件，综合得分为123.4分，名列2012年度市“12345”呼叫中心各组成员单位工作绩效考核前六名，回访满意率达到88%。另办理“政风行风热线”、政府网络问政、门户网站信箱等平台来信16件。

　　5、开展形式多样的人防宣教活动。联合市民政局、地震局、气象局等部门开展了5月12日防灾减灾宣传日广场宣传活动，在地铁、公交车移动电视“法治快线”栏目播放人防宣传片；编印了《人民防空知识系列挂图》(八类)、《创先争优服务民生》和《人防进社区全覆盖》宣传折页、《法治人防》宣传片、60万册《民防应急手册》和《民防科教系列动画片——熊猫多多避灾脱险记之防空篇》。

　　6、其他新闻媒体。本年度通过网络，《中国人民防空》、《江苏人防》、《南京日报》等报刊杂志，南京电视台、南京人民广播电台等中央、省直新闻媒体，刊发播出我市人防建设动态和成就，共刊发各类稿件691篇次，让社会各界更好地了解人防、理解人防、支持人防。

　　(四)全面推进行政权力网上公开透明运行。我办将行政权力网上公开透明运行工作作为政府信息公开的重要环节，不断推进人防行政权力的公开透明运行，主动接受社会公众监督。对市人防行政权力进行了梳理，进一步完善和规范了7项权力事项的办事流程、条件、时限、申报材料等内容，并及时在门户网站上将办理期限、办理地点、受理条件、流程图、法律依据、服务表格等行政权力事项基本信息进行公示，方便群众知情、便于群众监督。并将经审核确认的所有行政权力事项，全部进入权力阳光行政审批网，纪委监察室对所有审批过程进行实时网上监控。对行政权力运行过程中产生的超时限、违反程序等异常情况，系统自动启动预警功能，自动提醒工作人员处理，并告知监察人员，使监察人员对风险环节进行先期预控和实时监控，实现准确发现问题、及时查纠问题，确保每个权力风险都到有效防范。

　　据统计，2012年网上办件达1300多项，全部通过网上并联审批的方式完成，实现了行政审批“全程上网”和“零投诉”，在全市电子监察监控系统开展的行政审批绩效测评中，人防办每月考核都排名靠前。

　　二、主动公开政府信息情况

　　人防建设是国防建设的重要组成部分，人民防空工作属于战备工作，具有一定的保密性质。与其他部门相比，人防具有特殊性，特别是有关人防建设的规划计划、人防工程、指挥通信等信息，按照国家法律规定，应该严格保密。因此，在平时工作中，我办对应当公开信息的内容、公开形式、公开时限、公开程序和责任部门都做了明确规定。一方面根据政府信息公开的要求，凡是与社会、公众和民生密切相关的重大事项、凡是能够公开的信息，都尽量向社会公开。另一方面，严格执行国家的保密规定，不能公开的信息坚决保守秘密。

　　2012年，我办对政府信息公开目录、内容进行调整充实。目前我办政府信息公开目录中可公开的内容为：

　　1、政府机构：公开机构主要职能、机构设置、办领导工作分工以及内设机构、直属单位职责等情况。

　　2、部门动态：公开领导重要活动、重大事项等工作的动态信息。

　　3、政策法规：公开人防规范性文件、法规规章及有关人防政策解读。重点公开与社会密切相关的结合民用建筑修建防空地下室、城市地下空间开发兼顾防空需要等相关政策等。

　　4、行政执法：公开人防行政许可、行政审批、行政处罚、办事公开事项、投诉举报、行政职权目录及行政职权运行流程图等信息。

　　5、公示公告。

　　其他政府信息公开目录中如：人防规划计划、年度工作报告、重要业务统计信息、公共财政(人防经费预算开支、国有资产管理)均涉及国防秘密，不宜公开，另行政执法中关于行政强制、行政确认、代受理、行政征用、行政奖励、行政给付、行政裁决等项目，由于本单位没有该类行政执法事项，没有内容需要公开。

　　截止2012年底，我办累计主动公开政府信息600多条，其中政务信息公开专栏近100条。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　2012年度本办的2个专门信息申请受理点(人防网站和秘书处)，均未收到受理信息公开申请件。

　　四、咨询处理情况

　　据不完全统计，本办2012度在市建设政务大厅人防“窗口”、市人防行政战备值班室、政务12345平台等共接受市民咨询约3000余人次，接听咨询电话400余次，当面接待咨询1300余人次。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　2012年度未发生针对本部门有关政务信息公开事务的行政复议案，也未发生针对本部门有关政务信息公开事务的行政诉讼案、申诉案。

　　六、收费及减免情况

　　 2012年，市人防办对申请人的政府信息公开申请全部免费提供了公开资料。

　　七、年报发布

　　每年3月份，我办都在南京互联网工作平台和办门户网站上发布《南京市人防办政府信息公开年度工作报告》全文供阅览下载。

　　八、存在的主要问题和改进措施　　

　　2012年，市人防办认真贯彻落实《条例》和《规定》，政府信息公开工作稳步推进，取得了一定的成效，但与新时期群众的新期望、新需求相比，还存在着一定的差距。如有些同志对开展政务公开工作重视不够，或存有“公开越多，做事会越难”的意识；或因人防涉密信息较多，唯恐碰触高压线，能不公开则不公开，信息公开的程度还不够，有效保障不多，仍停留在浅表层面，在深化创新方面有待加强。在新的一年里，我们将进一步加大政府信息公开工作力度，完善政府行政行为过程公开，促进政府信息公开工作严格依法开展。继续扩大完善网上信息公开、网上服务的范围，提高动态信息更新速率。加强对政务公开工作的宣传教育，切实提高政府信息公开工作人员素质和工作水平。同时进一步完善政府信息发布保密制度，把握“公开”与“保密”的尺度，正确处理信息公开与安全保密的关系，及时、正确公布政府信息，努力把政府信息公开工作提升到新的水平，促进人防建设又好又快发展。

　　南京市人民防空办公室　　

　　二〇一三年三月十八日